Материал для 2 курса ОЗО Педагогическое образование

  Тема: Конституционные основы федеративного устройства Российской Федерации

 

1.       Принципы федерации в России.

2.       Основные характеристики России как федеративного государства.

3.       Порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации.

 

 

Вопрос 1.       Принципы федерации в России.

 

Федеративная природа нашего государства отражена в Конституции РФ ст. 1 и 5 и имеется специальная гл. 3 "Федеративное устройство".

В статье 5 Конституция определяет структуру Российской Федерации как федеративного государства. В ее состав входит шесть видов территориальных образований: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.

 Все они именуются в Конституции общим родовым понятием - "субъект Российской Федерации". Несмотря на различия в наименовании и размере территории, субъекты Российской Федерации являются равноправными и обладают одинаковой компетенцией.

Субъекты Российской Федерации имеют собственные основные законы (уставы и конституции) и законодательство. В отличие от остальных видов субъектов Российской Федерации в республиках принимаются конституции.

Указание на "республику (государство)" не означает наличия суверенитета у данных субъектов Российской Федерации, а отражает особенности, обусловленные историческими, национально-культурными факторами. Это не нарушает принцип конституционного равноправия субъектов Российской Федерации.

В Российской Федерации 89 субъектов (ст. 65 Конституции РФ). Из них:

- 24 республики (государства);

- 9 краев;

- 48 областей;

- 3 города федерального значения;

- 1 автономная область;

- 4 автономных округа.

Статья 5 Конституции РФ 1993г.   определяет, что Российская Федерация является федеративным государством, и закрепляет основные принципы, на которых основывается федеративное устройство России.

Это принципы: государственная целостность; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации; равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации; равноправие субъектов Федерации.

В соответствии с принципом государственной целостности Российская Федерация — это единое государство, которое имеет единую и неделимую территорию, обладает государственным суверенитетом, власть ее органов распространяется на всю ее территорию. В Российской Федерации государственным суверенитетом обладает лишь государство в целом. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию (ч. 1 ст. 4), Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (ч. 3 ст. 4).

Принцип единства системы государственной власти выражается в том, что вся государственная власть исходит от одного источника — многонационального народа России. Органы государства образуют целостную систему, которая функционирует на основе Конституции РФ.

Принципу единства государственной власти не противоречит то, что в России существует два уровня государственной власти:

1)         федеральная государственная власть, осуществляемая Президентом РФ, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством РФ, судами Российской Федерации;

2)         государственная власть субъектов Федерации, которую осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: а) предметы ведения и полномочия исключительно Федерации; б) предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов, внутри которых каждая сторона имеет собственные полномочия; в) наконец, все остальное относится к числу предметов ведения и полномочий самих субъектов.

Федеративное устройство России основано на разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами (ст. 71-73 Конституции РФ).

Принцип самоопределения и равноправия народов в Российской Федерации предполагает свободное социальное и культурное развитие народов в рамках Российской Федерации, их самостоятельном решении вопросов своей жизни на территории, где они проживают. Самоопределение народов надо понимать как их право на самоуправление, на самостоятельное решение вопросов своей жизни.

 

Вопрос 2. Основные характеристики России как федеративного государства.

 

 

Конституционно-правовой статус Российской Федерации как федеративного государства характеризуется рядом основополагающих юридических признаков:

            Российская Федерация является суверенным государством - обладает верховенством на всей своей территории, а также независимостью во взаимоотношениях с другими государствами.

Суверенитет Российской Федерации характеризуется в Конституции России тремя положениями: он распространяется на всю ее территорию; Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации; Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 7 июня 2000 г. № 10-П, Конституция РФ не предусматривает наличие в России сразу нескольких государственных суверенитетов. Субъекты Федерации не считаются носителями государственного суверенитета. Предусматривается только суверенитет Российской Федерации.

            В соответствии со ст.67 ч.1 КРФ Территория Российской Федерации включает внутренние поды, территориальное море и воздушное пространство над ними. На эту территорию и распространяется суверенитет Российской Федерации, который осуществляется в соответствии с нормами Конституции РФ, федеральных законов и международного права.

На территории Российской Федерации в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные территории.

Согласно п. 2.1 ст. 67 Конституции РФ Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности. Действия (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами), направленные на отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывы к таким действиям не допускаются.

Субъекты РФ не обладают правом сецессии.

            Российская Федерация обладает собственной территорией, которая делится на относительно самостоятельные части-субъекты Федерации.

            Наличие федеральной системы права. В Российской Федерации действует принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей ее территории. Принятые в соответствии с Конституцией РФ федеральные правовые акты обязательны для субъектов Федерации. Конституции (уставы) субъектов Федерации должны соответствовать Конституции РФ, федеральным конституционным и федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ и иным нормативным правовым актам федеральных органов государственной власти.

            Двухуровневая система органов государственной власти.

Российская Федерация обладает собственной системой органов государственной власти. Согласно Конституции РФ, в нее входят Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации.

Система региональных органов государственной власти представлена высшим должностным лицом субъекта РФ, законодательным органом государственной власти, высшим исполнительным органом государственной власти, системой исполнительных органов, мировыми судьями.

              У Российской Федерации имеются единые Вооруженные Силы, единая система органов внутренних дел и безопасности. Ч.1 ст.87 Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

•          Российская Федерация имеет единое федеральное гражданство п.в ст. 71 КРФ.

•          Наличие государственной собственности Российской Федерации. Государство определяет правовой режим форм собственности, условия и порядок их возникновения, объекты, на которые может распространяться право собственности. Государственная собственность разграничивается на федеральную и собственность субъектов Федерации.

•          Единое экономическое пространство и единая финансовая система.

К ведению Российской Федерации относится установление правовых основ единого рынка. Единая финансовая система обеспечивается единой денежной единицей (российским рублем) и установлением Российской Федерацией общих принципов налогообложения и сборов в стране. Введение субъектами Федерации собственных денежных единиц не допускается. Согласно Конституции РФ, на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

•          Российская Федерация имеет свой государственный язык ст.68 КРФ. В соответствии с Конституцией РФ государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык, как язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов Российской Федерации.

•          Российская Федерация обладает государственными атрибутами: флагом, гербом, гимном, столицей ст.70 КРФ. Правовой статус государственных символов закреплен в соответствующих ФКЗ №1; №2; №3 от 2000г. Статус солицы установлен ФЗ от 1993г.

 

Вопрос 3. Порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации.

 

            Российская Федерация состоит из субъектов. Порядок изменения состава субъектов Федерации в результате присоединения к Российской Федерации иностранного государства (его части) или образования на территории субъектов Федерации нового субъекта Федерации устанавливаются Федеральным конституционным законом «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ с изм. и доп.

Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта Федерации — процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Федерации в результате присоединения к Российской Федерации иностранного государства или его части.

Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта Федерации осуществляются на добровольной основе.

В качестве нового субъекта в Российскую Федерацию может быть принято иностранное государство или его часть, по взаимному согласию Российской Федерации и данного иностранного государства в соответствии с международным (межгосударственным) договором.

В случае принятия в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, если международным договором не предусматривается предоставление новому субъекту статуса края или области.

В случае принятия в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта части иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, края, области, автономной области или автономного округа в соответствии с международным договором.

Инициатором предложения о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части и заключении соответствующего международного договора является только данное иностранное государство.

Президент РФ после поступления такого предложения уведомляет о нем Совет Федерации, Государственную Думу и Правительство РФ, при необходимости проводит с ними соответствующие консультации.

Рассмотрение указанного предложения и принятие решений, касающихся заключения международного договора, осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации».

После подписания международного договора Президент Российской Федерации обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке соответствия Конституции Российской Федерации данного международного договора.

Одновременно с международным договором о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта Федерации иностранного государства или его части в Государственную Думу вносится проект федерального конституционного закона о принятии и Российскую Федерацию нового субъекта Федерации. Проект федерального конституционного закона должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта Федерации, а также заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки, в течение которых новый субъект Федерации должен быть интегрирован в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, а также в систему органов государственной власти Российской Федерации. Проект указанного федерального конституционного закона может содержать и другие положения, вытекающие из международного договора.

Федеральный конституционный закон о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта вступает в силу не ранее вступления в силу для Российской Федерации и для иностранного государства международного договора.

Изменения в часть 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта и учитываются при переиздании текста Конституции Российской Федерации.

Образование в составе Российской Федерации нового субъекта Федерации — процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» и не связанная с принятием в Российскую Федерацию иностранного государства или его части.

Образование в составе Российской Федерации нового субъекта Федерации может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов Федерации.

Инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта Федерации принадлежит субъектам Федерации, на территориях которых образуется новый субъект Федерации.

Совместное предложение законодательных органов и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов) заинтересованных субъектов Федерации об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Федерации направляется Президенту РФ. Такое предложение должно быть обосновано и содержать предполагаемые наименование, статус и границы нового субъекта Федерации, а также прогноз социально-экономических и иных последствий, связанных с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта Федерации.

Президент РФ уведомляет о полученном предложении об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Федерации Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство РФ и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации.

В случае поддержки Президентом РФ инициативы заинтересованных субъектов Федерации вопрос об образовании и составе РФ нового субъекта Федерации подлежит вынесению на референдумы этих субъектов Федерации. Вынесение вопроса, касающегося образования в составе Российской Федерации нового субъекта Федерации, на референдумы заинтересованных субъектов Федерации с различиями в его формулировке не допускается.

В случае если вопрос об образовании нового субъекта Федерации был вынесен на референдумы двух и более заинтересованных субъектов Федерации и не получил одобрения на референдуме хотя бы одного из указанных субъектов Федерации, инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта Федерации может быть вновь выдвинута теми же заинтересованными субъектами Федерации не ранее чем через год.

Если на референдумах заинтересованных субъектов Федерации были приняты соответствующие решения по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Федерации, то Президент РФ вносит в Государственную Думу проект федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Федерации. Этот проект федерального конституционного закона должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта Федерации, положения о прекращении существования заинтересованного субъекта (заинтересованных субъектов) Федерации, а также заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки, в течение которых должны быть урегулированы вопросы формирования органов государственной власти нового субъекта Федерации, изменения федерального закона о федеральном бюджете на текущий год, правопреемства нового субъекта Федерации в отношении собственности заинтересованных субъектов Федерации, функционирования территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и федеральных судов на территории нового субъекта Федерации, функционирования государственных органов и организаций заинтересованных субъектов Федерации на территории нового субъекта Федерации, а также действия законов и иных нормативных правовых актов заинтересованных субъектов Федерации на территории нового субъекта Федерации.

Изменения в часть 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта и учитываются при переиздании текста Конституции Российской Федерации.